（原标题：刚刚，国办印发！政府投资基金顶层设想来了！）
近日，国务院办公厅印发《对于促进政府投资基金高质料发展的指导见识》。
《指导见识》提议7方面25条要领，旨在构建愈加科学高效的政府投资基金治理体系，促进政府投资基金高质料发展。
《指导见识》提议，一要找准定位，更好服务国度发展大局。聚焦重要策略、要点领域和商场弗成充分发达作用的薄弱方法，劝诱带动更多社会本钱，解救当代化产业体系诞生，加速接济发展新质出产力。发达基金四肢永恒本钱、耐烦本钱的跨周期和逆周期治疗作用。
二要完善分级分类治理机制。明确对基金设立的分级治理要求，完善不同类型基金相反化治理机制，表率种种政府出资预算治理。
三要加强统筹，整合优化布局。国度级基金与地方基金酿成协力，省级政府加强土产货区基金统筹治理。
四要擢升专科化商场化运作水平。表率基金运作治理，优化基金投资方式，充分发达基金治理东说念主作用。健全基金绩效治理，建立健全容错机制，优化全链条、全生命周期侦查评价体系，不浅易以单个款式或单一年度盈亏四肢侦查依据，营造饱读吹翻新、优容失败的致密无比氛围。优化基金发展环境，凸起正向引发政策导向，提振商场投资信心。
五要优化退出机制，促进投资良性轮回。拓宽基金退出渠说念，饱读吹发展私募股权二级商场基金、并购基金等，完善多档次本钱商场体系，探索简化款式退出历程。
六要强化内控诞生，贯注化解风险。健全风险防控体系，严肃财经次序。
七要加强组织保障。相持和加强党的率领，加强部门协同，表率监管活动。
全文如下：
国务院办公厅对于促进政府投资基金
高质料发展的指导见识
国办发〔2025〕1号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会本钱共同出资设立，收受股权投资等商场化方式，指挥种种社会本钱解救干系产业和领域发展及翻新创业的投资基金，在服务国度策略、鼓吹产业升级、促进翻新创业等方面发达了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金治理体系，促进政府投资基金高质料发展，经国务院愉快，现提议如下见识。
一、总体要求
相持以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完满准确全面贯彻新发展理念，相持和加强党的全面率领，充分发达商场在资源配置中的决定性作用，更好发达政府作用，鼓吹灵验商场和有为政府更好结合。凸起政府指挥和政策性定位，按照商场化、法治化、专科化原则表率运作政府投资基金，发展耐烦本钱，提防发达实效。完善分级分类治理机制，合理统筹基金布局，细心同质化竞争和对社会本钱产生挤出效应。健全权责一致、引发敛迹相容的使命机制，充分转换基金治理东说念主积极性。衔命行业发展端正，加强政策轨制协同，严肃财经次序，切实贯注风险，促进酿成界限限定、布局合理、运作表率、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展景色。
二、找准定位，更好服务国度发展大局
(一)明确基金定位。政府投资基金要聚焦重要策略、要点领域和商场弗成充分发达作用的薄弱方法，劝诱带动更多社会本钱，解救当代化产业体系诞生，加速接济发展新质出产力。按照投资场地，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。
(二)优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面发达引颈带动作用，围绕完善当代化产业体系，解救纠正擢升传统产业、接济壮大新兴产业、布局诞生异日产业，要点投钞票业链重要方法和延链补链强链款式，鼓吹擢升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国外竞争力的产业集群。
(三)饱读吹发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质出产力，解救科技翻新，着力投早、投小、投永恒、投硬科技，鼓吹加速兑现高水平科技自立自立，擢升自主翻新才气和重要中枢时候攻关才气，处分要点重要领域“卡脖子”繁难。
(四)发展壮大永恒本钱、耐烦本钱。合理确定政府投资基金存续期，发达基金四肢永恒本钱、耐烦本钱的跨周期和逆周期治疗作用，积极指挥宇宙社会保障基金、保障资金等永恒本钱出资。在需要永恒布局的领域，可采用陆续投资方式，确保投资延续性。
三、完善分级分类治理机制
(五)明确对基金设立的分级治理要求。政府出资设立基金要充分评估论证并按轨则履行审批程序。中央财政出资设立国度级基金应报国务院批准。设立省级(含打算单列市、新疆出产诞生兵团，下同)或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格抵制新设基金，财力较好、具备资源天资的县区如确需发起设立基金，应提级报上司政府审批。除上述情形外，党政机关、奇迹单元不得以财政拨款或自有收入新设基金，也曾设立的要按照政府投资基金治理要求妥洽表率治理。
(六)完善不同类型基金相反化治理机制。对创业投资类基金，可得当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延迟基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应把柄产业类型、阶段、散布特色合理确立治理要求，凸起解救要点。
(七)表率种种政府出资预算治理。政府出资主要包括通过预算平直出资、安排资金并托福国有企业出资等方式。政府采用注资国有企业方式设立基金，明确干系资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资磋磨要求治理。政府出资设立基金，应由财政部门结合基金设立情况和财政承受才气，合理确定出资界限、比例和时分安排。政府对基金的出资应按轨则纳入财政预算治理，加强年度预算安排与基金出资的衔尾。财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，细心资金闲置。
四、加强统筹，整合优化布局
(八)国度级基金与地方基金酿成协力。国度级基金要驻足全局，围绕诞生当代化产业体系、接济发展新质出产力等要点领域发达示范引颈作用，解救重要中枢时候攻关、补王人产业发展短板。饱读吹国度级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链重要方法，结合地方资源天资，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，AG百家乐怎么稳赢酿成资金协力。加强财政资源统筹，鼓吹酿成国度科技重要款式解救前端研发、政府投资基金解救恶果升沉和产业化的联动机制。
(九)省级政府加强土产货区基金统筹治理。省级政府要结合国度发展计较及国度专项计较、区域计较，统筹治理土产货区政府投资基金，概述研究土产货区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府设立基金的指导。省级政府要因地制宜解救上风特色产业发展，饱读吹翻新创业，制定政府投资基金要点投资领域清单，明确对下级政府设立基金的审批或备案要求，细心类似投资和无序竞争。
(十)加强基金布局计较和投向指导。国度发展更正委要会同业业垄断部门充分发达布局计较和投向指导作用，结合干系产业在宇宙各地区产能愚弄情况，指挥地方围绕当地产业发展现实调整政府投资基金布局，细心产能弥散和低水平类似诞生。
(十一)鼓吹基金整合优化。归并政府原则上不在归并瞥业或领域类似设立政府投资基金，但基金可按商场化原则对归并款式王人集发力、陆续解救。设立同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，在保障策动主体正当权益、鄙吝商场次序的前提下，饱读吹鼓吹基金整合重组，增强界限效应，更好服务政策宗旨。对因清寒产业基础、资源天资等导致政策效应不明显或募资、投资进展冉冉的基金，鼓吹其通过优化投向等方式积极擢升效劳。
五、擢升专科化商场化运作水平
(十二)表率基金运作治理。健全政府投资基金治理结构，建立科学表率的运作治理和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、追踪投资进程、托付不雅察员等方式，促进基金合规运作。母基金要加强春联基金投向、运作、财务等情况的监督，强化守法探望使命。优化投资款式选拔机制，细心偏离政策宗旨、与民争利。政府投资基金应选拔在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应照章履行托管职责，依期向出资东说念主提交托管论说。政府投资基金应依期向出资东说念主和行业垄断部门报送运作治理情况、财务论说、重要事项等信息。
(十三)优化基金投资方式。新设政府投资基金可采用子母基金或直投款式方式进行投资，饱读吹创业投资类基金采用子母基金方式。子基金原则上以直投款式方式进行投资，抵制基金层级，细心多层嵌套影响政策宗旨兑现。
(十四)充分发达基金治理东说念主作用。理顺政府投资基金与治理东说念主的关系，兑现政府指挥、商场化运作和专科化治理的有机妥洽。基金治理东说念主原则上采用商场化方式彩选确定，应具备与基金运作相适应的专科才气、投资才气和治理才气，具有股权投资或干系基金治理教授，具有相宜要求的投资治理事迹。严控县级政府新设基金治理东说念主。新设政府投资基金的治理费要经过科学论证，一般应以实缴出资或现实投资金额为计费基础，合理确定计提模范。
(十五)健全基金绩效治理。政府投资基金应合理确立绩效宗旨，构建科学化、相反化、可量化的绩效方针体系，要点柔软政策宗旨概述兑现情况。财政部门会同磋磨部门对基金执行全过程绩效治理。概述采用调整治理费、逾额收益分派等要领加强绩效评价扫尾应用，体现引发敛迹，切实发达绩效评价对基金运作治理的“指挥棒”作用。
(十六)建立健全容错机制。衔命基金投资运作端正，容忍平淡投资风险，优化全链条、全生命周期侦查评价体系，不浅易以单个款式或单一年度盈亏四肢侦查依据。营造饱读吹翻新、优容失败的致密无比氛围，饱读吹建立以守法合规使命豁免为中枢的容错机制，完善免责认定模范和历程。
(十七)优化基金发展环境。落实诞生宇宙妥洽大商场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金，饱读吹取消政府投资基金及治理东说念主注册地遗弃，照章依规强化信用敛迹。优化政府出资比例调整机制，饱读吹裁减或取消返投比例。凸起正向引发政策导向，提振商场投资信心。
六、优化退出机制，促进投资良性轮回
(十八)表率基金退出治理。讨论制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金治理东说念主应建立基金退出治理轨制，制定退出决策。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在规矩或合资公约中明确退出条目。政府出资退出时，应按照规矩或合资公约商定的条目退出；莫得商定的，应照章依规进行评估，采用商场化方式确定转让价钱。
(十九)拓宽基金退出渠说念。鼓吹区域性股权商场法律讲明对接、模范妥洽。饱读吹发展私募股权二级商场基金(S基金)、并购基金等。完善多档次本钱商场体系，提高新三板和区域性股权商场服务股权投资的才气，拓宽政府投资基金退出渠说念。
(二十)完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分派、赔本分摊等方面平允鄙吝各方出资东说念主利益，保护社会本钱正当权益。探索简化款式退出历程，优化政府投资基金份额转让业务历程和订价机制，鼓吹完善政府投资基金评估体系，构建愈加通顺的退出机制。
七、强化内控诞生，贯注化解风险
(二十一)健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控治理，照章保障出资东说念主权益。基金治理东说念主应建立健全关联走动治理轨制，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不高洁走动或利益运输，不得从事法律法则或行业规章辞谢的业务。加强政府投资基金风险贯注，严禁地方政府通过监犯违纪举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。
(二十二)严肃财经次序。加强政府投资基金从业东说念主员法律法则及职业说念德西宾、培训和治理。表率财务绩效治理，真确、准确反馈基金财务气象，注重财务作秀。中国证监会、财政部要会同磋磨部门讨论出台加强政府投资基金高等治理东说念主员治理干系办法。基金从业东说念主员唐突背负、奢侈权利、营私作弊能够愚弄职务便利索要或接受他东说念主财物的，依规依纪照章赐与处理处分；组成犯罪的，照章根究贬责。
八、加强组织保障
(二十三)相持和加强党的率领。真切贯彻落实党中央决策部署，把党的率领说合表率政府投资基金治理全过程各方面，为政府投资基金高质料发展提供坚实政事保障，鼓吹国度策略落到实处。
(二十四)加强部门协同。财政部门履行政府出资东说念主职责，认真政府投资基金的预算治理、绩效治理、国有钞票治理和信息统计就业。发展更正部门认真政府投资基金信用诞生和信用信息登记，会同业业垄断部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督治理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和干系监督就业。磋磨部门按职责单干制定出台政府投资基金预算和国有钞票治理、绩效侦查、信息统计、信用诞生、登记备案等配套详情，构建“1+N”轨制体系。要加强信息分享和疏通联接，酿成就业协力，鼓吹处分政府投资基金发展中的问题。
(二十五)表率监管活动。政府部门要充分尊重政府投资基金发展端正和款式投资特色，照章合规履行监管职责，不以行政妙技搅扰基金日常治理事务和具体款式投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化调整就业应相持商场化、法治化原则，把抓好节律和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金平淡投资运作，不绝作念好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会本钱正当权益。
各地区、各磋磨部门要提高意志，加强组织率领，层层压实使命，作念好统筹联接，提高治理服务水平，更好发达政府投资解救经济社会高质料发展的作用。
国务院办公厅
2025年1月2日
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