（原标题：百万东说念主口城市如何破题新式城镇化下半场，陕西提供新想路）
21世纪经济报说念记者凌晨 西安报说念 王莹（假名）蓝本在陕西省宝鸡市附进的村子里谋划着一家小商店，家中房屋被征迁后，王莹在宝鸡市区为犬子购置了房屋，她在熟东说念主的引荐下来到西安成为别称家政中介。
在王莹的先容下，原村的数十位村民连接投入家政服务行业。“社区、街说念办和公司皆有免费的家政培训。在宝鸡市，庸俗家政服务两个小时的价钱是100-120元，工东说念主得手60-80元不等，西安的价钱会更高一些。”她说。
这是陕西省城镇化进度中的一个缩影。伴跟着陕西几个大城市的骨架外拓和第三产业比重快速增长，出现了无数的农村调治东说念主口市民化，城市汇聚才气显耀增强。
近日，陕西省政府办公厅印发《陕西省贯彻〈深入执行以东说念主为本的新式城镇化策略五年活动有计划〉执行决策》（下称《执行决策》）。
《执行决策》聚首陕西本体情况，从“赓续种植农业调治东说念主口市民化质料”“推动县域城镇化水安适步种植”“加速培育当代化西安皆市圈”“执行城市更新和安全韧性种植活动”4方面共计21条要领“健全陕西省鼓动新式城镇化体制机制”。
县域算作新式城镇化的清贫执手，亦然推动乡村振兴、已毕城乡剖判发展的关键维持。值得一提的是，2024年6月初国务院新闻办“推动高质料发展”陕西专场新闻发布会上知道的信息骄矜，2023年，陕西省县域出产总值达到了1.62万亿元，占全省经济总量的48%，也曾撑起了全省经济的半壁山河。
对于陕西这个西部大省来说，步入城镇化下半场，应该如何发展？
大城市的扩容挑战据陕西省统计局数据，章程2023年，全省各市（区）城镇东说念主口跳跃百万的城市由1990年的1个（西安市）发展到2023年的9个（西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市）。
东说念主口的快速增长，让各大城市当代化科罚濒临着新的挑战。为了进一步种植农业调治东说念主口市民化质料，陕西省试图从户籍轨制改造、基本民众服务轨制、保险随迁子女教化、多元化住房保险体系等方面进行破题。
在恒久的中介从业过程中，王莹遭遇最多的困难即是务工东说念主员的证件解说问题。王莹对21世纪经济报说念记者暗示：“家政上岗前有一定的经由，需要办理居住证、健康证等多项解说。因为户籍不在腹地，办理过程相似繁琐且周期较长。”
1月7日，国度发改委发布的《宇宙和解大市集成立指引（试行）》建议，全面取消在奇迹地参保户籍章程。
陕西省在《执行决策》中也提到了户籍方面的改造，建议将健全以居住证为载体的城镇常住东说念主口基本民众服务，扩大流动东说念主口与户籍东说念主口在居住地享受同恭候遇范围，自由将流动东说念主口居住糊口、社会保险、医疗卫生、子女就学、法律救援、城市民众服务等方面内容纳入居住证料理限制，自由已毕“一证通”。
此外，《执行决策》中还提到，全面实行“本体职责＋本体居住”落户的户口迁徙政策，取消全省（除西安市外）落户章程，已毕省内（除西安市外）户口通迁。
为了进一步深切农业调治东说念主口奇迹，陕西还将开展县域农民工市民化质料种植活动，执行新一轮农民工奇迹手段种植有计划和制造业手段根基工程，救济开展订单式用工培训。
同期，到2030年，陕西省精致型县域医共体基本已毕全隐蔽，全省庸俗高中轨范化成立（不含新建未满3年的庸俗高中）达标率100%，州里通三级以上公路比例达90%以上。
子女教化方面，《执行决策》提到将扩大公办学位供给，落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教化入学政策，和解城乡义务教化“两免一补”政策。其中重心提到，义务教化阶段进城务工东说念主员随迁子女就读公办学校（含政府购买民办学校学位）应保尽保。
对于备受缓和的住房保险方面，《执行决策》清亮自由将合适条目的农业调治东说念主口纳入城市住房保险政策范围。相持以需定购，作念好收购已建成存量商品房用作保险性住房职责，积极培育发展住房租借市集，加大中小户型保险性租借住房供给。
县域经济新叙事城镇化波涛配景下，场地财政经济轮回体系也出现了一些新篡改。党的二十届三中全和会过的《中共中央对于进一步全面深化改造、鼓动中国式当代化的决定》建议，建立新增城镇成立用地规画建树同常住东说念主口加多协调机制。这意味着，城市常住东说念主口增量越多，相应成立用地规画越多。东说念主口的流动会进一步撬动地盘资源，而“地随东说念主走”或将成为将来趋势。
具体来看，陕西省统计局数据骄矜，2023年底，西安市城镇东说念主口龙套1000万东说念主，常住东说念主口城镇化率为79.88%，高于全省14.72个百分点；咸阳市、渭南市和榆林市城镇东说念主口跳跃了200万东说念主；宝鸡市、汉中市城镇东说念主口在170-200万东说念主区间；延安市、安康市和商洛市的城镇东说念主口在100-150万东说念主区间。
2024年4月初，西安市天然资源和谋划局官网公布了《西安市2024年度国有成立用地供应有计划》，共计超50000亩（约35泛泛公里）。其中住宅用地19242亩（含保险回迁安置用地），AG真人百家乐营业用地2499亩，工业用地18717亩，公服设施其他用地12049亩。天然最终成交与开辟数据尚未出炉，但供地有计划的背后亦然城市产业、东说念主居、民众成立发展的清贫导向。从成立用大地积数据来看，从2015年接近4万亩增长到2024年的5万多亩，十年工夫，西安郑重迈入千万级东说念主口特大城市序列，成立用大地积增长超万亩。
第十四届宇宙政协委员、上海交通大学安泰经济与料理学院特聘西宾陆铭在采纳采访时公开暗示，在现时阶段，新式城镇化不错兼顾经济增长、改善奇迹和提高住户收入水平三重标的，何况由于服务业在经济中所占的比重赓续种植，将来新式城镇化应加大服务业界限的投资。而对于农业调治东说念主口市民化，需要字据东说念主口流动的情况永诀制定政策，在东说念主口流入地要大幅裁减落户门槛，而在东说念主口流出地要加速地盘轨制改造。
伴跟着东说念主口增长、城市用地外拓，以西安为代表的中枢特大城市功能疏解趋势加重，越来越多的县域成为城镇化进度的清贫承载空间。
对此，《执行决策》建议以城镇化率低且东说念主口规模较大的县（市、区）为重心，开展城镇化水平种植试点，赓续鼓动以县城为清贫载体的城镇化成立。赓续推动重心镇和特点小镇成立，培育壮大100个县域副中心镇。
同期，培育县域特点上风产业集群与促进产业园区提级扩能两大重心，赓续推动“一县一策”事项清单落地收效，完善主导产业状貌库，统筹鼓动产业培育和“四个一批”状貌成立，沟通首要产业状貌在城镇化重心县（市、区）的上风集群布局，有序相接先进产业和头部企业梯度调治。
赛迪方略县域经济沟通中心分析师杨文体对21世纪经济报说念记者暗示，农业调治东说念主口进城加速城镇化发展，带动第三产业占比种植，同期加多购房、浮滥、医疗等需求，驱动新一轮区域产业规模膨胀和经济发展。而区域经济发展过程中会带来无数的升值税、营业税等出产型税种和地盘出让收入，为场地财政作念孝敬。场地政府会有更多资源与成本去招商引资、投资基建，带动奇迹，进一步推动城镇化发展。最终变成城镇化与区域经济的良性轮回。
“将来县域经济发力点，体面前‘工业大县’‘城乡剖判’‘富民产业’‘浮滥下千里’等关键词方面。要统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴。聚焦县域特点资源天赋，赓续挖掘浮滥增长点，因地制宜发展新质出产力，探索合适本体、各具特点的县域富民产业发展模式和旅途，推动一二三产剖判发展。”杨文体说。
互联互通的皆市圈大市集日前在北京举行的“中国新式城镇化表面·政策·推行论坛2024”中，第十四届宇宙东说念主大财政经济委员会委员、清华大学政事经济学沟通中心主任蔡继明指出，我国将来城镇化率仍有进一步种植的空间，预期至2035年可达到78%。要已毕这一标的，必须以大城市（群）为依托已毕大中小城市合理布局。
具体到陕西来看，西安皆市圈亦然《执行决策》重心成立内容。
最初，推动交通基础设施互联互通。城市里面交通系统方面，将启动执行西安地铁四期谋划。推动皆市圈城市轨说念交通互联互通和“四网剖判”发展，自由已毕“零距离换乘”和一体化服务。
此外，还将加速西安城市环线、皆市圈环线等首要交通状貌成立，优化完善高快路网和城市说念路体系。
更宏不雅的层面中，《执行决策》建议健全关中平原城市群成立协调鼓动机制，深入执行西安皆市圈成立三年活动，推动西安咸阳一体化发展，培育发展省域副中心城市。加速西安调治城市发展格局，建立非中枢功能疏解和一般性产业迁徙“两张清单”，完善产业配合模式，加速西安高新区-西咸新区-咸阳高新区-兴平-武功-杨凌科创走廊成立。
值得一提的是，1月7日，国度发展改造委举行专题新闻发布会，国度发展改造委体制改造抽象司司长王善成暗示，党中央、国务院对于宇宙和解大市集成立的部署也曾明确，主要职责包括围绕保险市集体制灵验开动、种植成分协同建树成果、买通经济轮回各法子等方面。
为了加速市集一体化成立Ag百家乐时间差，《执行决策》中也提到落实宇宙和解的市集准入负面清单轨制，积极推动西安皆市圈成立高轨范市集体系，已毕皆市圈内涉企审批经由轨范化和信息互联分享，加速鼓动企业迁徙“一件事”改造。建立皆市圈王法配合及信息分享机制。加速已毕民众资源往复平台分享状貌信息、互认市集主体、互通电子服务。