——对不告状后需要行政处罚的，落实行刑反向衔尾【基本案情】
被不告状东谈主刘某某，男，江西某建设有限公司法定代表东谈主、本质适度东谈主。
被不告状东谈主钟某某，男，江西某建设有限公司鞭策，涉案工程技俩负责东谈主。
2023年2月初，江西某建设有限公司（以下简称建设公司）通过公开招标中标赣州市南康区某技俩装修筹算工程，并雇请工东谈主进行了施工。其间，业主单元先后向建设公司支付了700万余元工程款。后因该建设公司与业主单元发生合同纠纷，建设公司于2023年8月半途撤场，拖欠工东谈主工资共计东谈主民币323万余元。2023年8月24日，赣州市南康区东谈主力资源和社会保险局向建设公司下达《服务保险监察限期改正指示书》，责令建设公司负责东谈主刘某某、钟某某限期支付工东谈主工资，但刘某某、钟某某一直未一齐履行。驱散案发，仍拖欠403名工东谈主工资163万余元未支付。被欠薪工东谈主屡次到该区综治中心、信访局窗口反馈该建设公司拖欠工资问题。
经查察机关建议，赣州市南康区东谈主力资源和社会保险局于2024年1月25日将该案件陈迹移送公安机关。同庚2月7日，南康区公安局以涉嫌拒不支付服务报答坐法对刘某某、钟某某立案窥伺，于3月21日将该案移送查察机关审查告状。2024年5月31日，南康区查察院照章对刘某某、钟某某作出不告状决定。
【查察机关履职情况】
（一）加强行刑衔尾，建议移送坐法陈迹。2024岁首，赣州市南康区查察院派员在该区根治欠薪责任专班值守时间遇工东谈主反馈建设公司欠薪问题。查察机关快速反应，派员介入了解情况。通过查阅区东谈主社局档册、筹商公法东谈主员及涉案工东谈主等相貌，核查了解本案被拖欠工资的东谈主员数目和金额，初步审查后以为该公司负责东谈主刘某某、钟某某涉嫌拒不支付服务报答罪，遂建议东谈主社部门将案件陈迹移送公安机关。公安机关照章立案窥伺。
（二）强化疏导窥伺，查明案件事实。公安机关立案后，查察机关应邀提前介入，疏导窥俟机关调取鸠集笔据。针对刘某某、钟某某称其未支付工东谈主工资系因与业主单元发生合同纠纷被撤时局致的辩解，建议公安机关调取鸠集行政机关书面材料、干系工东谈主的证言、工资单、公司银行活水等材料，查明涉案技俩于2023年2月初运行施工，2023年8月底该建设公司与业主单元因工程进程产生合同纠纷导致半途撤场，时间业主单元已支付一齐工程款的七成，但该建设公司以业主单元未全额支付工程款、技俩未盈利为由，不肯支付工东谈主工资，甚至403名工东谈主共计东谈主民币163万余元工资未支付。
（三）充分释法说理，督促支付欠薪。办案中，查察机关向刘某某、钟某某论说用东谈主单元与业主单元之间的民事纠纷不成成为不支付农民工工资的根由，疏导刘某某、钟某某通过民事诉讼措施妥善贬责合同纠纷。同期向二东谈主释明拒不支付服务报答的法律牵扯，督促刘某某、钟某某尽快筹措资金将拖欠的工资支付到位。经充分释法说理，刘某某、钟某某结实到本身行径的坐法性，积极筹措163万余元付清拖欠的一齐工东谈主工资，赢得工东谈主饶恕。
（四）作念实不告状反向行刑衔尾，确保办案效用。鉴于案发后刘某某、钟某某结实到造作并结清拖欠的工资，具有自首、认罪认罚、取得被害东谈主饶恕等从轻、悠闲情节，查察机关在精致听取涉案工东谈主多方办法后，于2024年5月31日照章对刘某某、钟某某作出相对不告状决定。同期开展行刑反向衔尾，制发《查察办法书》建议区东谈主社局对刘某某、钟某某二东谈主拖欠服务报答的行径作出行政处罚。区东谈主社局照章对刘某某、钟某某作出罚金东谈主民币1.9万元的行政处罚。
【典型意旨】
建设工程技俩经常波及服务者稠密，承包进程中容易发生工程量核算、合同履行、工程质地等多重纠纷。用东谈主单元应当按照商定足额支付服务者工资。用东谈主单元与业主单元存在合同纠纷的，应当通过民事诉讼等正当相貌处理，不成以此为由拖欠服务者工资。行径东谈主有智力支付而不支付服务者的服务报答，数额较大，经政府筹商部门责令支付仍不支付的，应当照章以拒不支付服务报答罪精致其处分。查察机关办理拒不支付服务报答坐法案件，应当全面准确落实宽严相济刑事战略，对诚挚认罪悔罪、实时足额维持支付服务报答，取得被害方饶恕的，照章从宽处理。同期应当镇静不告状不即是不处罚，在不告状决定作出后，查察机关还要迷惑案件情况，照章落实行刑反向衔尾，推动行政驾御部门照章对被不告状东谈主开展行政处罚，竣事“罚当其错”，诠释、警示、疏导公民遵纪遵法、企业合规遵法地方。
案例六A建设有限公司拒不支付服务报答立案监督案——照章履行监督职能，协力推动欠薪治理【基本案情】
2022年9月，广东A建设有限公司承包岭南某实验室茂名分中心总部装修工程技俩。2022年11月至2023年6月，孙某某等65名农民工受雇于该建筑工地务工。工程完工后，A建设公司有智力支付而拒不支付孙某某等65名农民工工资共计东谈主民币172万余元。2024年1月23日，孙某某等65名农民工屡次索取未果后向茂名市东谈主力资源和社会保险局申诉求援。
2024年4月29日，茂名市东谈主民查察院通过“两法衔尾”平台收到茂名市东谈主力资源和社会保险局移送的A建设公司拒不支付服务报答罪立案监督案件材料。该院审查后，于2024年5月27日照章冷漠监督办法。2024年6月4日，A建设公司干系牵扯东谈主主动全额支付了孙某某等65名农民工工资172万余元。
【查察机关履职情况】
（一）陈迹发现。2024年3月，茂名市东谈主社局造访鸠集本案干系笔据材料后将案件陈迹移送公安机关，公安机关以笔据材料不充分为由未予收受案件材料。茂名市东谈主社局以为其已在任权范围内调取了干系笔据，遂建议茂名市东谈主民查察院照章监督。
（二）造访核实。收到东谈主社局监督建议后，查察机关照章受理并开展造访核实：一是听取东谈主社局办法，核实A建设公司拒不支付服务报答的情况，核实东谈主社局发出的《服务保险监察筹商呈文书》《服务保险监察限期改正指示书》是否本质投递该建设有限公司。二是调取东谈主社局已本质筹商到A建设有限公司法定代表东谈主的通话记载以及邮寄投递回证等笔据材料，证实该公司明知存在投诉情况并屡次暗示整改，但在东谈主社局发送《服务保险监察限期改正指示书》后落伍仍未改正。三是与公安机关充分疏通，了解其未予收受东谈主社局移送的案件材料，系因两边对涉嫌坐法案件笔据移送规范存在争议。
（三）监督立案。2024年5月27日，查察机关照章向公安机关冷漠监督办法，督促公安机关照章审查受理。公安机关收受东谈主社局移送的案件材料，并实时转办案部门办理。
（四）监督驱散。2024年6月4日，广东A建设有限公司干系牵扯东谈主在结实到其欠薪行径可能导致的法律后果后，主动全额支付了孙某某等65名农民工工资172万余元，并提供了干系诠释和支付凭证。因行径东谈主在刑事立案前实时支付了服务者的服务报答，2024年6月5日，公安机关照章作出不予立案决定，并将处理驱散反馈查察机关。
（五）建章立制。查察机关以市“两法衔尾”办公室模式组织公安机关和东谈主社局专题召开“两法衔尾”责任和洽会，就移送笔据材料规范达成一问候见，联合发布《对于进一步作念好涉嫌拒不支付服务报答坐法案件查处行政公法与刑事司法衔尾责任实行宗旨（试行）》，进一步范例拒不支付服务报答类案件陈迹移送措施。
【典型意旨】
拒不支付服务报答坐法陈迹移送及案件的查处办理，离不开行政公法和刑事司法的灵验衔尾配合。根据《对于加强涉嫌拒不支付服务报答坐法案件查处衔尾责任的呈文》，东谈主社部门对于公安机关不接受移送的涉嫌坐法案件或者已受理案件未照章实时作出立案或不立案决定的，不错建议东谈主民查察院照章进行立案监督。查察机关在监督履职中，既要高度喜爱造访核实责任，照章诈欺筹商、听取办法等技巧，准阐述定案件事实、提高监督质效；也要通过履行监督职责，推崇刑法的耀眼和诠释惩治作用，诠释、警示、督促欠薪行径东谈主实时支付服务报答。对于在刑事立案前实时支付服务者服务报答且稳妥一定条款的，照章可不予立案追诉。
（起原：查察日报社 记者：史兆琨）
