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党的二十届三中全会提议，“在发展中保险和改善民生是中国式当代化的弊端任务”“必须宝石死力而为、量入为出，完善基本大众服务轨制体系”。繁琐评释、轮回评释、“仙葩”评释……也曾让民众烦心，让企业纳闷。如何通过矫正络续提高办事服从，切实给东谈主民民众带来得回感、幸福感？“无评释城市”确立，既承载了民之所盼，亦然体现治理温度的政之所向

起原：12月31日《新华逐日电讯》

作家：新华逐日电讯记者 周畅 潘峰

繁琐评释、轮回评释、“仙葩”评释……也曾，一些评释事项不仅让民众烦心，也让企业纳闷。在大数据期间，政府治理如何实现数字化、聪惠化，怎么通过矫正提高办事服从，切实给东谈主民民众带来得回感、幸福感，是民之所盼，亦然政之所向。“无评释城市”确立的需求也应时而生。

2024年12月10日，在马鞍山市政务服务中心的7×24小时政务服务大厅。新华社记者 周畅 摄

那么，什么是“无评释城市”？据安徽省司法厅的解答，“无评释城市”是指民众和企业去行政机关请求办理政务服务事项时，无需提交需要我方跑腿去开具关联评释材料的便民惠企当代化城市治理步地。需要明确的是，“无评释”并不等于“零评释”或不需要评释，而是通过平直取消、数据分享、见知应允、部门核验等样子实现评释“免提交”。

“无评释城市”如何实现？能给民众和企业带来哪些方便？带着这些疑问，记者近日拜谒了安徽省“无评释城市”确立处事。

从“民众跑”到“数据跑”

“减证便民”升级“无证利民”

“您好，我过来换驾驶证，但身份证忘带了怎么办？”

“没带身份证不进攻，在这边刷脸就能办理。”

在安徽省马鞍山市政务服务中心二楼公安业务窗口，帮办员杨凡向办事民众邰女士讲授刷脸办理政务服务事项的过程，不到20分钟，邰女士便奏效办理罢了总共业务。“放在以前，我少不了要再往家跑一回，一上昼时刻可能都被迟误了。”邰女士说。

“我每天都会遭遇十几个没带皆证件的办事民众，‘刷脸办事’让民众省了事，也让咱们处事更有成就感。”杨凡告诉记者，这样的场景在办事窗口出现得越来越多，民众“办不成事”的情况越来越少。

2024年12月10日，马鞍山市政务服务中心公安业务窗口，帮办员杨凡为民众先容“刷脸办事”过程。新华社记者 潘峰 摄

马鞍山市政务服务“刷脸即办”，收货于当地“无评释城市”确立处事。2023年3月，马鞍山市公安局聚焦民众和企业办事“评释多、出具难、多头跑”等问题，深化“最多跑一次”矫正，探索开展公安“无评释办事”创新处事，共梳理评释材料70项，敬佩免提交材料69项。同期，依托“周克武科技创新团队”，经过1个多月的刻苦攻坚，奏效研发“警民通·随即办”无评释办事系统，让民众平直刷脸即可磨蹭办理多项公安业务。该技俩得回2023年寰宇公安下层工夫改造奖二等奖。

在马鞍山启动“无评释城市”创建试点处事后，马鞍山市公安局科信支队支队长周克武互助了关联工夫和业务巨匠组建39东谈主的研发专班全力攻坚。在马鞍山市政府的推动下，在市数据资源不竭局的放浪支柱下，对接了40个政府部门和国度、省级共50类数据接口，经过4个多月的奋战，奏效研发出“政民通·随即办”无评释城市系统和桌面交互终局，民众只消刷脸核验身份即可实现评释材料免提交，推动马鞍山市参加平直“刷脸办事”期间。

咫尺，马鞍山全市10个政务服务中心均已部署应用“政民通·随即办”无评释城市系统和桌面交互终局。“民众从‘带一堆材料’到当今‘刷脸即办’，咱们的管根由念是‘让数据多跑路、民众少跑腿’。”周克武说。

让民众少跑腿，安徽省铜陵市“无评释城市”确立提供了另一种决策。在铜陵市政务服务中心公安政务服务大厅，记者发现了一些不同之处：这里的12个窗口前并未标注其所办事项称号，办事民众不错任意遴荐一个窗口。

铜陵市公安局行政许可服务科科长朱启赟告诉记者，该局将往日多警种业务分设的23个单一窗口整合为12个“玄虚窗口”，培养了一批“全科警长”。“往日各个警种之间的业务不互通，导致一些民众要分辩到对应窗口列队才气办理。当今咱们各窗口系统叠加、东谈主员跨部门办理业务，民众在一窗可办多件事，不仅惩办了民众办事需往返跑问题，还精简了警力。”她说。

这种“信息通用”的处事念念路也被应用在铜陵市“无评释城市”确立上。铜陵市在全省最初上线“一照通用”，公安机关以167万余张身份证相片为“母片”，通过配景底色智能替换、智能裁切等工夫，自动生成1寸、2寸，白底、红底、蓝底共6种规格的相片，对母版相片全量定制、随时下载，险恶不同部门、不同场景、不同行务对相片规格的需求。铜陵市数据资源不竭局研发“证照分享”功能，实现了电子身份证、电子交易牌照等近240类电子证照的分享核验和免提交。

有些政务服务事项不仅需要核验个东谈主身份，可能还需要身份证、成亲证等触及多部门的证照，怎么实现“无评释”？

2024年12月10日，陶健在马鞍山市政务服务中心的不动产登记中心刷脸办理业务。新华社记者潘峰摄

在马鞍山市政务服务中心的不动产登记中心，出售二手房的陶健正在办理房屋总共权的挽回登记业务。令他没意象的是，他在“政民通·随即办”开导上“刷脸”后，按照屏幕领导遴荐要办的业务，手指轻轻少量后所需评释材料就立即自动生成了。

“证照不到1分钟就调出来了，不到半小时就完成了通盘过户业务。”陶健告诉记者，这和他前几年买房过户时的体验感有显着隔离，那时带了身份证、户口本、购房发票等一堆材料，来之前作念了不少“作业”，办理业务照旧要花半天时刻。

马鞍山市不动产登记中心副主任徐君先容，依托“无评释城市”确立处事，办事民众只需在窗口进行“刷脸核验”、遴荐要办理的业务，系统后台将调用部门之间的分享数据，生成办理该项业务所需要的评释材料，请求东谈主说明无误后就能点击提交，“民众甚而都不需要提前了解办事所需材料，‘带一张脸’来就能把业务办了”。

咫尺，马鞍山市已买通27个数据接口、23类电子证照接口，实现50类评释材料的免提交，身份证、社保评释、不动产权证等16类高频数据实现100%全遮掩。“‘无评释’不是齐全不需要评释，而是咱们通过部门分享数据，也曾将各种服务事项所需评释材料提前‘打包’好了。”马鞍山市司法局政事部主任陈国利说。

据安徽省司法厅行政国法互助监督处负责东谈主先容，推动“无评释城市”确立是安徽省聚焦企业和民众办事创业的“堵点”“痛点”，诓骗法治念念维和样子，依托数据归集和分享，全面鼓舞“减证便民”，通过电子证照、数据分享、见知应允、部门核验等样子，切实惩办评释材料过多过滥和“仙葩评释”等超越问题，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级的有利矫正探索。

2024年11月7日，在安徽省马鞍山市政务服务中心税务部门服务台拍摄的“办不成事”反馈窗口。该举措旨在确保办事民众“最多跑一次”。新华社记者 刘勇贞 摄

从“你向我评释”到“我为你评释”

打造服务型政府“金字牌号”

“以前，企业成就户外告白牌需要提供安全评释，评释告白牌是安全的、不会出现安全随机。‘无评释城市’确立后，这项评释事项就被取消了，咱们不仅省了好多事，还省下了找第三方机构进行安全进修的用度。”杭州鞍马告白蓄意制作有限公司马鞍山分公司负责东谈主周原真说。

像这样被取消的评释材料在马鞍山有384项。关于莫得法律法例和国务院端正的、省略被其他材料涵盖或者代替的、出具单元无法考核核实的评释材料，在马鞍山一律被取消。

“一些评释材料被取消后，企业和民众的职守减少了，但也意味着政府部门担起了更多职责。”陈国利坦言，以企业成就户外告白需要提供的安全评释为例，往日是关联部门等着审批企业提交评释，但取消这项证光辉，就意味着关联部门要主动加强安全监管。

确立“无评释城市”，从根底上来说，是一场政府部门刀刃向内的自我创新。评释虽小，但平直讨论东谈主民民众和猜想主体的办事后果，在一定层面决定了政府职能部门照章行政的智商和水平。企业、民众免提交评释，意味着政府部门要愈加主动担当、积极动作，变“避责念念维”为“负责念念维”，处事样子从“你向我评释”变成“我为你评释”。

“不必咱们我方提交完税评释，太方便了。”安徽瑞景衡智能装备有限公司管当事者谈主员史梦婷，在为公司办理港澳商务签注时体验了一下“无评释”办事。“咱们不必再像往日相通提交税务部门盖印的完税评释，而是公安窗口的同道和税务部门的同道线上核验，就不错办了。”史梦婷说，在办理签注后，她还遴荐了“邮寄”服务，“只用跑一回，就能把几个部门要办的事办好了，还能回公司等着邮寄材料上门”。

“史梦婷所说的‘线上核验’，是关于一些还未进行部门分享的数据，为了达到‘无评释’后果，咱们摄取了部门核验和见知应允的样子。”在马鞍山市政务服务中心公安业务窗口，马鞍猴子安局行政审批科科长谢静刚刚通过部门核验办理一项业务。

记者在现场看到，谢静在“政民通·随即办”系统上向税务部门发起核验请求后，不到5分钟，税务部门承办东谈主便将关联完税评释材料发到了她的系统中，她在此基础上随即就能为史梦婷所在公司的事项进行办理。

“一些评释材料由于未实现电子化或数据分享存在工夫等箝制时，就瓦解过部门之间建立的部门核验换取机制，实现‘民众免跑腿’。”谢静说。

安徽省司法厅提供的数据表示，马鞍山、铜陵、池州、黄山4个地市动作安徽先行试点市，正加速鼓舞“无评释城市”确立，四地市共系统化梳理政务服务事项7900余项，全面摸清了评释事项底数，通过电子证照、数据分享、见知应允、部门核验等样子，分批实现办事过程评释事项免提交。

为确立“无评释城市”，马鞍山市成立市长任组长，市委常委、政法委通知任副组长的指挥小组，从市司法局、市公安局、市数据资源不竭局、市发展矫正委等单元抽调主干力量，成立了4个专项组，分辩负责评释材料计帐、查询核验系统研发、数据归集分享和信用体系确立处事。

咫尺，马鞍山梳理的6278件评释材料中，也曾实现免提交5823件，免提交率92.8%。其中，平直取消了384件，通过见知应允免提交411件，通过部门之间数据分享免提交3451件、通过部门核验免提交1577件。

在确立“无评释城市”过程中，铜陵市交通运输局政务窗口首席代表黄俊实现了一个我方的“心愿”：让遗失谈路运输猜想许可证的民众，不必再费钱、花时刻找地方登报声明了，ag百家乐开奖而是通过“信用应允即换证”的样子。这一创新作念法，不仅方便了铜陵的办事民众，还被安徽省交通运输厅扩展至全省应用。

“这是之前办理谈路运输猜想许可证挂休闲务所需要的评释材料。”黄俊指着他办公桌上一叠文献说，民众之前请求挂失补办谈路运输猜想许可证需要登报声明，“无评释城市”确立后，只需要填一张遗失应允书就行。

用见知应允书代替登报声明，办事周期从两三天裁减至“即办”，民众的安稳率也普及了。黄俊说：“通过梳理计帐审批事项、简化过程、压缩时限，民众能享受到更贴心的服务，咱们不仅听到的恼恨声少了，还收到了民众送来的锦旗。”

安徽省司法厅厅长罗建华先容，连年来，安徽加速挽回政府职能，放浪鼓舞简政放权，通过程序化计帐，评释事项越来越少；工夫化相沿，数据资源越汇越多；轨制化鼓舞，部门协同越来越畅。安徽省将在全省16个市全面鼓舞“无评释城市”确立，努力把“无评释城市”确立打形成安徽优化营商环境的“金字牌号”。

从“为什么要改”到“如实要改”

矫正永远“在路上”

“好好的过程为什么要改？”

“莫得评释材料，出了问题谁来负责？”

“这项处事和咱们部门有什么讨论？”

转头“无评释城市”确立之初，许多部门管当事者谈主员都坦言也曾“不看好”“不睬解”甚而“有点反抗”。

“那时以为这项处事敬佩是作念不成的。”马鞍山市公安局科信支队副支队长姚良虎笑着说，马鞍山市“无评释城市”竟然立，是各个部门负责东谈主“吵出来的”。但最终让人人达成共鸣的，是都认为这项矫正能让民众办事更方便，能让庶民受益。

知易行难，“无评释城市”竟然立需要零散的准备处事。姚良虎说，哪些评释要取消、用哪种免提交样子、哪些事项要部门核验、哪些数据要分享，都需要各个部门深度剖解每个评释事项，了解关联法律依据。“这些一朝敬佩下来，就意味着背面的处事样子都要随之而改变。”

在陈国利看来，靠近这项矫正，政务服务管当事者谈主员和政府部门存在畏怯的中枢在于，政务服务管当事者谈主员压力更大、职责更重，也对事项办理的预先、事中、过后处事都提议了更高条件。

预先梳理程序是每个试点地市必不可少的一项处事。在司法部诱惑多年放浪鼓舞评释事项计帐处事后，这项处事并不是从零起步。2021年以来，证据安徽省长入部署，安徽省司法厅牵头推动全省全面扩展评释事项和涉企猜想许可事项见知应允制处事，3年来全省共为民众和猜想主体减交免交评释材料562.28万件次。

这次确立“无评释城市”，各试点城市在此前处事基础上再梳理再优化，铜陵市梳理了涉43家单元的政务服务事项4009份提交材料清单，池州市核查请求材料3553项，黄山市经梳理平直取消评释事项338项。各地市对全市政务服务事项进行“大起底”逐个核查，开展“大扫除”，实现底数清、清单明。

事中过后如何监管确保风险可控也进修着部门聪惠。“以往企业在办理融资等事项时，不时需要前去多个部门，分辩开具无违警违法评释，而当今，一份信用讲述，就不错代替40个限度无违警违法评释。”马鞍山市发展矫正委财政金融和信用确立科科长周锋说，在数据分享的基础上，企业的产业战略、奖补完毕都不错快速实现。

为了确保信用讲述的准确性，马鞍山市持续开展“双公示”专项治理，信用应允、条约践约、采集赏罚试验甘休反馈和五类行政不竭等信用信息按数据程序报送，作念到应归尽归。跟着处事络续深化，周锋惊喜发现，马鞍山市的城市信用确立水平显贵普及，以12个月平均信用指数来看，也曾排在寰宇100名开外，在2024年一度参加了寰宇前10。“这是之前莫得意象的，当今看来如实要这样改。”周锋笑着说，部门在矫正中也有了“得回感”。

2024年12月13日，在铜陵市住建局的办事窗口处事的汤新宇。新华社记者 周畅 摄

“00后”汤新宇在2024年7月被调到铜陵市住建局的办事窗口处事，“一运转很惦记来窗口办事的东谈主好多、处事量大，也惦记窗口的处事繁琐不可把事情办好”。让汤新宇没意象的是窗口办件量并不大，“好多东谈主都民俗了网办，其实好多处事是在网上进行的。”

汤新宇点开网上“铜陵市无评释城市助手”，演示了如安在后台查询企业职工的社保缴费记载。“以前是企业要去社保部门开评释，当今不必他们跑了，我不错平直查询到关联数据，不仅方便了企业办事，我办件也更快更坦然。”

提高效率、办得坦然，是许多窗口管当事者谈主员的共同感受。

“处事量大大减少了，也提高了安全性，之前就曾遭遇过假的户口本，让窗口东谈主员都握了把汗。”耐久在窗口处事的马鞍山市住房公积金不竭中心玄虚业务部主任万霞说，“无评释城市”确立后，办事民众只需要刷个脸，所需信息和材料几秒钟就能一皆调出，管当事者谈主员也不必再把材料拍照、下载、提交到系统里，材料实在性、表大肆、齐备性也得到了保证。

矫正惟一进行时、莫得完成时。“无评释城市”确立过程中不仅践行“尽心全意为东谈主民服务”的方针，已深化东谈主心，也让许多部门主动念念考，还要怎么作念、民众还需要什么？

左近江苏省南京市的马鞍山市，一些部门负责东谈主在看到“双城”活命的民众和企业存在一些办证未便的发愤，便积极探索与长三角地区其他城市开展数据分享。

马鞍山市数据资源不竭局副局长俞洋说，马鞍山市和南京市两地数据局针对关联证件外乡换发未便的问题，经过多轮协商，创新性地在原有“跨省通办”系统增多“材料汉典自助上传”功能，建立关联事项收件、初审互认互信机制，实现企业民众从“外乡办”变为“腹地办”，并可在关联自助开导7×24小时提交办件材料。

“不光是省内关联部门实现数据分享，咱们也在积极与长三角地区其他城市互助这项处事。”谢静说，马鞍山市与南京市也曾长入了28项市级公安政务服务事项称号、过程、请求材料清单、审批时限等办事程序，通过数据互通、证照互认等办理步地，实现民众“进一扇门、办两省事”。

2024年12月10日，安徽省马鞍山市政务服务中心的无评释城市刷脸直办区。新华社记者 周畅 摄

记者手记

以东谈主民为中心是矫正不灭的初心

新华逐日电讯记者 周畅 潘峰

拿个档案袋装上各式材料去服务大厅办事，在服务大厅取号一等便是小半天，为了办一件事驱驰于不同办事窗口……这些，是你我或多或少都体验过的办事资格。也正因此，繁琐评释、轮回评释、“仙葩”评释屡屡被民众吐槽。

2024年，在安徽采访“无评释城市”确立过程中，记者看到许多办事新场景：用“证照库”代替“档案袋”，用部门“协同办”代替民众“来回跑”，用评释“免提交”代替材料“不可少”。这项矫正的兴趣是什么？在看到许多办事民众的笑貌、“点赞”，听到窗口管当事者谈主员说“很方便”后，不雅察到政务服务中心列队风光变少后，谜底了然于目。

多年怜惜采访优化政务服务的过程中，记者用报谈见证着矫正的要领。

2014年，安徽最初在寰宇建立并运行省级政府职权清单和职责清单，晒出政府职权“运行图”；2017年，安徽政务服务网端庄上线试运行，推动“一张网一扇门，民众办事不求东谈主”矫正，并在此基础上打造手机端“皖事通”App；2021年，安徽加强数据分享破解遗产摄取“自证轮回”；2024年，安徽公布实施权责清单“全省一单”，长入省市县乡四级的权责事项，对皆各个事项“颗粒度”。

这些，都成为安徽2024年全面确立“无评释城市”的基石，而在驶入矫正“快车谈”之时，仍有许多必不可少的力量支柱。

络续更新的政务理念，是这些矫正的“场所盘”。从党的十八届三中全会提议的“扩展地方各级政府过火处事部门职权清单轨制，照章公开职权运行过程”，到党的十九届三中全会提议“全面提高政府服从，确立东谈主民安稳的服务型政府”，再到党的二十届三中全会提议“促进政务服务程序化、程序化、便利化”，行政审批轨制矫正长期在深化。

足履实地的管当事者谈主员，是这些矫正的“发动机”。记者看到了只消能让民众受益就宝石把矫正鼓舞下去的指挥干部；看到了终年累月扑在创新一线的民警，奏效研发关联智能化系统并扩展至寰宇；看到了一些说着“不睬解”的部门管当事者谈主员，仍然加班加点梳理出几千项服务事项；看到了与办事民众换位念念考的窗口首席代表，主动念念考哪些事项不错用见知应允代替登报声明，让民众办事更方便一些。

各个部门的便民探索，是这些矫正的“加速器”。在马鞍山市政务服务中心，国度商场监督不竭总局登记注册局开发的“电子交易牌照”小时事，让外乡办事的民众扫一扫“电子交易牌照”就不错使用。在合肥市蜀山区税务局“聪惠微厅”，税务管当事者谈主员对征税东谈主进行“一双一”的线上指挥，让征税东谈主足不外出就能惩办办税难题。在铜陵市政务服务中心，无东谈主聪惠警局、微车管所、政务服务纵贯车等设施开导，络续提高民众办事效率。

当矫正探索形成协力，助推矫正络续迈向深水区时，记者也能感受到，靠近矫正中的新念念路、新事物，仍然有一些管当事者谈主员、指挥干部在踌躇。有的也许是不太民俗跳出处事“安稳区”，有的也许是仍然保持着一些念念维惯性，有的也许是担忧步子迈得大了会带来一定的工气派险。

但也有采访对象在交流时说，判断一项矫正的场所对分歧、能不可作念、要不要作念时，其实很毛糙，就看是不是能让民众办事方便了，能让庶民受益。事实上，从1978年的小岗村“大包干”矫正探索运转，“以东谈主民为中心”便是矫正的初心。安徽素有矫正创新、敢为东谈主先的端庄基因。也许基因传承的谜底就赋存于此。

东谈主们期待的矫正，恰是实在作念到民有所盼、政有所为。动作记者，也荒谬期待能在一线采访中、在我方的平方活命中ag百家乐积分，能看到更多让庶民受益的新举措，感受到更多部门把民众利益坦然上，同期也不要健忘那些不熟习当代化技巧的老年东谈主和独特群体，宝石东谈主民至上，分享好意思好活命。

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