新华社北京12月23日电
中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速开垦归并怒放的交通输送阛阓的倡导
（2024年12月12日）
归并怒放的交通输送阛阓是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回流通的紧要基础。为深化空洞交通输送体系转变，加速开垦归并怒放的交通输送阛阓，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院答应，现提倡如下倡导。
一、总体要求
对峙以习近平新时间中国特点社会想法想想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好意思准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展口头，统筹发展和安全，对峙系统不雅念，充分发达阛阓在资源建设中的决定性作用，更好发达政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制转变，完善轨制规则，推动交通输送跨区域统筹布局、跨方式一体衔尾、跨规模协同发展，酿成归并怒放的交通输送阛阓，为普及空洞交通输送后果、加速开垦交通强国提供坚实保障。
二、深化交通输送要点规模转变
（一）完善空洞交通输送经管体制机制。健全空洞交通输送统筹发展、初始监测、全球服务、科技立异、汇注安全和信息化等职责体系和初始机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓动公路收费轨制和养护体制转变，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通经管体制，完善海事监管机制和模式。不竭鼓动空管体制转变，深化低空空域经管转变，发展通用航空和低空经济。
（二）鼓动空洞交通输送协同发展。强化空洞交通输送发展首要政策协同，推动跨区域跨规模首要项现在瞻性计算和统筹实施。作念好空洞交通输送发展计算与国民经济和社会发展、国土空间等计算的衔尾。在要点区域、城市群、皆市圈加强空洞交通输送责任协同。
（三）完善空洞交通输送法律法则圭臬和统计监测体系。开展空洞交通输送相干立法推敲论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业研究法律法则。健全空洞交通输送圭臬和计量体系，完善空洞交通关节、联程联运等要点规模圭臬，加强多种输送方式圭臬衔尾。完善空洞交通输送统计探访体系，加速交通基础设施长久性能科学不雅测网开垦，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。
（四）稳步鼓动交通输送规模当然摆布门径转变。以深切鼓动政企分开、政资分开、特准筹谋、政府监管为主要内容，加速鼓动铁路等行业竞争性门径阛阓化转变，明确当然摆布门径和竞争性门径范围。饱读动和指引社会成本照章依规参与铁路开垦运营。促进铁路输送业务筹谋主体多元化和戒指竞争，撑持合适要求的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。撑持所在控股铁路企业自主聘任运营经管模式。
（五）健全多式联运初始体系。以联网、补网、强链为要点，戒指超前开展交通基础设施开垦，加速开垦国度空洞立体交通网主骨架，普及国度空洞货运关节能力。严格交通基础设施关停关闭步调。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂输送、汇注货运、江海直达、水水中转等输送组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则融合处互认，加速栽植多式联运筹谋主体。推动冷链、危急货色等专科化输送发展。
（六）推动交通输送绿色智谋转型升级。按轨则开展交通基础设施计算和开垦花样环境影响评价，保障计算实施与生态保护要求相一致，强化交通输送能耗与碳排放数据分享。完善交通输送装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等输送器具应用新动力、清洁动力。加速调养优化交通输送结构，深切鼓动城市绿色货运配送发展。不竭实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。
（七）完善交通输送安全与救急经管体制机制。把安全发展勾通交通输送发展各规模全过程，加强风险起源防控，落实留心社会踏实包袱制，健全并落实安全坐蓐包袱制，完善交通输送行业安全监管机制，加强安全坐蓐风险分级管控，强化搭客、危急品输送等要点规模安全监管，坚硬留心防碍交通输送规模重特大事故。强化交通首要基础设施安全保障体系开垦，加强救急物流保障体系开垦，提高要点区域、重要设施的布防水顺心承灾能力，强化要点物质和国外集装箱输送保障能力。落实省级政府对所在铁路经管职责，压实铁路沿线（红线外）环境沾污治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急挽回等方面的属地包袱。
（八）推动交通输送规模更高水平对外怒放。构建与国外通行规则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、经管、圭臬等轨制型怒放。主动对接国外高圭臬经贸规则，在有要求的解放交易熟谙区、解放交易港鼓动交通输送规模对外怒放轨制立异。提高航运保障承保能力和全球服务水平，鼓动海事仲裁轨制规则立异。加强与共建“一带通盘”国度的交通互联互通合作，充分欺诈中国国外可不竭交通立异和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构开国外物流供应链体系，开垦多元化的国外输送通谈，完善面向全球的输送服务汇注，普及物流供应链韧性和安全水平。
三、完善交通输送阛阓轨制
（九）完善阛阓准入和退出轨制。严格落实“寰宇一张清单”经管模式。将交通输送规模纳入阛阓准入着力评估要点范围，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全谈路输送、水路输送等规模阛阓退出机制，ag 真人百家乐照章则范退出要求、圭臬和具体步调，强化安全运营、节能减排等要求。
（十）完善交通规模价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱酿成机制，建立健全归并、公开、透明的价钱体系。加强对国外海运等要点规模价钱监测分析。完善政府购买全球交通输送服务机制。对交通输送规模招标投标、政府采购、筹谋活动法式、天资圭臬等相干规则轨制按照研究轨则进行刚正竞争审查，留心刚正竞争阛阓治安。
（十一）澌灭区域壁垒和阛阓分割。计帐和烧毁妨碍交通输送归并阛阓开垦和刚正竞争的多样轨则和作念法。动态发布不妥干扰归并怒放交通输送阛阓开垦的问题清单。推动完善约谈轨制，实时更正交通输送阛阓开垦中存在摈斥、戒指竞争等问题的政策措施。
（十二）照章对等对待各类筹谋主体。健全撑持交通输送规模民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分取得、准入许可、筹谋初始、政府采购和招标投标等方靠近各类通盘制企业照章对等对待；饱读动金融机构按照阛阓化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立法式化、机制化政企疏通渠谈，保持交通输送规模涉企政策的一语气性、踏实性。
（十三）深化交通输送规模国有企业转变。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。推敲制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，推敲完善公益性服务圭臬、补贴等规则，加速鼓动铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类考查。现实出资东谈主职责机构会同相干部门完善铁路、邮政等规模国有企业筹谋事迹考查和指挥班子薪酬经管轨制。推动邮政多数服务业务与竞争性业务分业筹谋。
四、优化交通输送阛阓身分资源建设
（十四）优化地皮和空域资源建设。加强部门和所在责任协同，按轨则强化交通输送首要项缱绻用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市全球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通输送、公安、救急经管、风物等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类紧密化经管。积极稳健鼓动航路、时辰等资源的互异化、精确化、协同化经管，科学合理加多临时航路的划设和使用。
（十五）普及资金保障能力。落实相干财税政策，推动交通输送发展。深化交通投融资转变，完善铁路、邮政、城市全球交通等规模的资金政策和经管权责，完善公路养护经管、水运开垦养护、通用航空开垦发展的各级财政进入机制。饱读动各类金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施开垦融资。撑持合适要求的交通花样刊行基础设施规模不动产投资相信基金（REITs），推敲长久融资器具撑持交通输送发展。饱读动社会成本按照阛阓化法治化原则竖立多式联运、交通输送绿色低碳发展等产业投资基金。
（十六）鼓动数据和本领赋能交通输送发展。依托寰宇一体化大数据中心协同立异体系布局，构建空洞交通大数据中心体系。加速鼓动国度空洞交通输送信息平台开垦。依托寰宇一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间空洞交通输送政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源空洞开发和智能应用。完善多样输送方式数据汇注、交换、加工、分享等圭臬法式，鼓动数据分类分级经管，编制行业紧要数据目次。建立健全全经由数据安全经管轨制，加强交通输送系统平台汇注安全、数据安全和个东谈主信息保护经管，如期开展安全排查和风险评估。完善交通输送科技资源分享服务体系。
五、完善交通输送阛阓监管机制
（十七）健全交通输送阛阓监管规则。完善交通输送规模阛阓监管步调，加强阛阓监管圭臬化法式化开垦，照章公开监管圭臬和规则，推动阛阓监管刚正宗一。以城市群、皆市圈为要点，加强跨区域监管团结，饱读动跨区域按轨则勾通发布交通输送归并监管政策、法则及圭臬。充分发达行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通输送新业态监管轨制和筹谋服务法式，促进新老业态会通发展。
（十八）完善空洞规则轨制机制。加强交通输送规模规则队列专科化开垦，完善跨部门勾通规则机制，鼓动行政规则与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政规则公示、规则全过程纪录、首要规则决定法制审核轨制，法式行政裁量权。不竭开展交通输送、公安部门治理货运车辆超限超载勾通规则，归并规则经由和圭臬，普及规则则范化水平。
（十九）强化反摆布和反不耿介竞争。加强交通输送规模阛阓竞争景象评估，照章查处摆布和不耿介竞争活动，退缩欺诈数据、算法、本领等技巧摈斥戒指竞争、侵害从业东谈主员正当职权。照章对汇注预约出租汽车、汇注谈路货运等平台经济规模开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通输送新业态筹谋者荟萃审查。
（二十）全面普及交通输送阛阓监管能力。强化全链条全规模监管，加强各类监管方式衔尾配合。建立健全交通输送行政许可事项实施法式和服务指南，完善电子证照圭臬体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓动交通输送政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通输送规模严重失信主体名单轨制。
（二十一）留心糜费者和从业东谈主员正当职权。加强交通输送规模糜费者职权保护，强化糜费投诉信息分析，动态研判阛阓环境和糜费环境。优化糜费争议多元化解机制，不断普及在线糜费纠纷惩处机制着力。改善交通输送规模从业环境和责任要求，法式企业筹谋和用工活动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当职权。
六、加强组织实施
各地区各研究部门要把党的指挥贯彻到加速开垦归并怒放的交通输送阛阓责任各规模全过程百家乐AG，守正立异、担行动为、强化协同，结合内容持好本倡导贯彻落实。结合区域融合发展政策、区域首要政策实施，饱读动有要求的地区在留心寰宇交通输送阛阓归并怒放前提下，开展区域交通输送阛阓一体化开垦先行先试。实时梳理风雅、复制实施典型警戒和作念法，推敲酿成归并怒放的交通输送阛阓指数，促进寰宇归并怒放交通输送阛阓开垦。交通输送部要会同研究部门加大统筹融合力度，开展追踪评估和责任指导，稳健有序鼓动相干规模转变。作念好政策宣传解读，营造加速开垦归并怒放的交通输送阛阓的高超社会氛围。首要事项实时按步调向党中央、国务院申诉讲解。